《南通市环境污染责任保险工作实施方案》近日发布，该方案将推动南通市建立和完善环境污染事故救助机制——

国际通行的“绿色保险”

环境污染责任保险是国际普遍采用的较为有效应对环境污染问题的“绿色保险”制度。企业就可能发生的环境事故风险投保，一旦发生污染事故，保险公司对污染受害者进行赔偿。

南通市环保局局长助理陆汉勇介绍，利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。

2007年底，江苏、湖北、湖南等地开展环责险试点。今年，环保部与保监会联合印发指导意见，对环责险试点企业范围给予了明确，将涉重金属企业和高环境风险企业列入“强制”范围。

目前，全国有19个省开展了环责险试点，投保企业4000多家，承保金额近300亿元。

20余家企业先行尝试

我市列入环境风险源管理的企业共654家。沿江化工园区、危化品码头、污水处理厂排口与饮用水源地犬牙交错，存在着布局性、结构性环境隐患。每年长江南通段危化品水上运输量2000多万吨，危、化、毒物品的转运过程中，移动污染源监管难度大、安全隐患较多。

从2010年起，我市在部分行业、区域启动环责险试点工作，20余家企业投保环责险，累计分散风险超过3000万元。我市某化工企业近年来购买了环责险，保险公司先后赔付超过100万元，减轻了企业的赔偿负担。

市环保局的一项调查显示，90%的企业认为推行环责险是件好事，能有效应对环境突发事件，维护社会稳定。据悉，当参保企业达到一定规模后，在同等保费支出的情况下，能获得数倍于目前的赔付保障。

政府推动市场运作

《实施方案》对应当参保企业和鼓励参保企业做出规定。

重有色金属冶炼、铅蓄电池制造、皮革及制品业等5个行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业强制参保；鼓励以下行业、企业参保：生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的企业及产生危险废物的企业；污水处理厂、垃圾填埋厂(场)、垃圾焚烧发电企业；印染、化工、制药、造纸、钢铁、水泥、火电、造船等环境风险较大的企业；学校、大型居民住宅区等环境敏感区300米范围内的工业企业。

赔偿范围包括第三方因污染损害遭受的人身伤亡或者财产损失；为防止或减少对第三方和生态环境造成的损害，采取必要的应急处置措施所发生的合理施救费用；根据环境保护相关规定，控制污染扩散或者清理污染物等支出的必要且合理的清污费用等。

陆汉勇介绍，《实施方案》有3个亮点。首先，《实施方案》是省内地方政府就此出台的首个规范性文件；其次，我市由政府出资，在全省率先设立环境污染损害赔偿基金，确保具有公共性质的污染事件的应急处置和赔付；按照省内最低标准确定保险费率，规定8个档次的赔偿限额，确保企业能以更少的投入获得更大的保障。